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    河南村莊規劃存在5大問題 河南實用性村莊規劃編制完成的如何?

    來源:原創  時間:2022-09-28  點擊:53
    在河南省范圍內的4.58萬個村莊中,約有1.98萬個村莊編制了村莊建設規劃,31個村莊編制了村莊土地利用規劃,10個村編制了村莊全域國土整治規劃,約500個村莊編制了傳統村落保護規劃,已經進行規劃編制的村莊數量占全省村莊總數的43%,這些規劃對村莊建設和發展發揮著引領作用,但是由于長期以來重城輕鄉,規劃缺失,管理缺位,導致河南省村莊規劃建設發展中還存在如下問題。

      村莊規劃是否合理對于我國國土空間總體規劃有著重要影響,由于村莊規劃屬于地區國土資源詳細規劃中的一項內容,因此其涉及內容眾多,想要做好村莊規劃這項任務并不簡單。在河南省范圍內的4.58萬個村莊中,約有1.98萬個村莊編制了村莊建設規劃,31個村莊編制了村莊土地利用規劃,10個村編制了村莊全域國土整治規劃,約500個村莊編制了傳統村落保護規劃,已經進行規劃編制的村莊數量占全省村莊總數的43%,這些規劃對村莊建設和發展發揮著引領作用,但是由于長期以來重城輕鄉,規劃缺失,管理缺位,導致河南省村莊規劃建設發展中還存在如下問題。


      1 規劃尚未覆蓋全域全要素

      規劃中村莊規劃側重空間建造,多圍繞新型社區建設編制規劃,明確新型社區相關用地布局、空間形態設計,對于水林田生態要素關注不足,多數尚未實現全域覆蓋;土地規劃中村級土地利用規劃重在建設用地布局及農田保護,未對建設用地進行使用性質的安排,生態要素也往往與林、水等行業主管部門認定的管理范圍不銜接。作為統一全民所有自然資源所有者職責并統一行使所有國土空間管制和生態保護修復的法定依據,新時期村規劃應該覆蓋山水林田湖村全域全要素。


      2 用地方式較粗放

      宅基地建新不拆舊、“一戶多宅”的現象較為常見,農村建設用地規模不減反增。據統計,2009—2018年,全省農村用地規模由153.97萬hm2增加到158.78萬hm2;人均建設用地規模由243m2增加到人均267m2.遠高于國家規定的人均150m2的標準。


      3 空間布局不合理

      村莊住房建設、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、耕地或基本農田保護缺乏統籌規劃,形成交錯的布局形態,空間布局不合理,發展空間不足,必要的發展需求難以得到滿足。


      4 村莊特色不突出

      多數村莊缺乏規劃設計,村莊新建或改造房屋的建筑風格、高度、屋頂形式、建筑材料、墻面色彩等互不協調,缺乏地方特色和時代特征,造成不少村莊有新房無新村、有新村無新貌。


      5 規劃銜接不夠

      村莊規劃不是在一窮二白的基礎上進行編制的,歷年來,各相關單位都不同程度地編制了部門專項規劃,為使村莊規劃更切合實際,必須要做好與其他相關規劃的銜接。鄉村建設涉及的農業農村、生態環境、住房城鄉建設、發展改革、水利、電力等職能部門均有自身的安排和標準,各成體系,各自為政,常出現建設時序不銜接、建設內容不對接、技術標準不統一等互相沖突現象。


      河南省“多規合一”的實用性村莊規劃起始于2019年,通過陸續開展“鄉村規劃千村試點”“百鎮千村規劃”工程以及“千村示范萬村整治”示范村村莊規劃編制試點工作,在實用性村莊規劃編制方面有一定的探索,但距離最終編制出能夠符合全面實施鄉村振興戰略、引導農村人居環境整治、規范鄉村建設行為、保障農村一二三產融合發展的規劃仍有很多工作要做。在全面實行鄉村振興背景下,“多規合一”的實用性村莊規劃要以“實用、管用、好用”為原則,著力提高鄉村規劃覆蓋面,強化項目用地保障,深入開展鄉村綠化美化工程,積極促進農村人居環境整治提升,推進美麗鄉村建設,助力鄉村振興,構筑集約高效的農村土地利用格局,促進城鄉融合發展。


      村莊規劃作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據,是實施鄉村振興的第一步。河南省村莊基數大,底子薄,鄉村地區普遍存在土地利用粗放、產業發展緩慢、農村人居環境較差、風貌特色不突出等問題,編制全域全要素“多規合一”的實用性村莊規劃迫在眉睫。



          河南實用性村莊規劃編制完成的如何?河南已有1.58萬個村莊完成實用性村莊規劃編制

      9月28日,河南省政府新聞辦召開《河南省村莊規劃編制和實施規定》新聞發布會,介紹和解讀《河南省村莊規劃編制和實施規定》的有關情況,并回答記者提問。

      河南省司法廳高級法律專務梁增杰在發布會上介紹了《河南省村莊規劃編制和實施規定》的立法背景、思路和主要特點。


      已有1.58萬個村莊完成實用性村莊規劃編制

      記者了解到,目前,河南已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規劃編制,隨著村莊規劃覆蓋面不斷擴大,編制和實施中規劃不科學、不接地氣,編制和管理資金保障不到位,規劃引領鄉村發展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規劃在助力鄉村振興、推進鄉村建設中的引領作用,開展村莊規劃編制和實施立法十分必要,意義重大。


      確定了這些立法審查思路

      ▲圍繞鄉村振興,強化法治保障。

      用立法貫徹落實黨中央、國務院和我省關于村莊規劃編制和實施的決策部署。


      ▲堅持以人民為中心,強化落實機制。

      從明確編制原則和要求、拓寬經費來源、壓實各方責任、支持村民參與等方面解決編制和實施中的難點、堵點問題。


      ▲化經驗做法,確保務實管用。

      對河南省實踐中已取得的一些好經驗好做法,以立法形式予以固化,進一步增強立法的科學性、針對性和可操作性。


      六章27條《規定》,具有這些特點

      《規定》共六章27條,包括總則、規劃編制、規劃實施、監督管理、法律責任、附則,主要從“科學編制規劃、倡導村民參與、規范村莊建設、加強監督管理”等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。主要特點有:


      ▲明確編制原則要求,提高村莊規劃的科學性。

      《規定》第二章對編制村莊規劃的要求、內容、程序等作出具體規定;特別在第五條明確編制村莊規劃應當堅持保護優先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡明實用的原則,依實際定特色,依特色定產業,依產業定路徑,依路徑定規劃,為編制村莊規劃提供明確、科學指引。


      ▲多措并舉,突破資金瓶頸。

      河南省目前村莊規劃編制平均費用為5-10萬,村莊數量多、規劃編制任務重、對資金需求大的現象普遍存在,不少鄉鎮政府財政難以承擔。為有效保障村莊規劃編制工作開展,司法廳結合基層實際,在《規定》第四條明確了編制經費的來源和“本級財政無法保障的,由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任,并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道,破解編制資金保障不到位問題。


      ▲鼓勵產業發展,激發鄉村活力。

      為實現鄉村美、農民富的美好愿望,第五條規定鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進產業發展的“三變”改革(資源變資產、資金變股金、農民變股東)、返鄉創業等措施。第十七條規定鄉(鎮)人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢,利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等,引入鄉村運營主體,發展特色種植、生態農業、鄉村旅游等業態,促進鄉村產業振興。


      ▲強化服務管理,建設美麗鄉村。

      為強化村莊規劃實施的執行力,引導村民有序建設,《規定》第三章對規范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規定。同時第四章規定在常規監管方式外,鄉鎮人民政府要利用網格化、智能化手段加強對規劃實施情況的監管,及時發現并依法制止違反村莊規劃的行為,第二十四條還規定了村民委員會的協助職責。



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